社会保障基金管理说明

社会保障基金管理，是指社会保障管理机构在其职责权限范围内，依法管理社会保障基金的各种行为和措施。主要包括：办理社会保障基金数额的登汜、保管和支付事务；办理政府财政拨款的登汜，保管和支付事务；办理捐赠款物的登记、保管和支付事务；办理社会保险费的登记、保管和支付事务；保管社会保险缴费记录档案；负责将社会保险费征收情况定期向社会进行公告；等等。

市场经济条件下，加强社会保障基金管理的意义在于：

(一)有利于社会稳定与发展，确保社会保障制度的实施

社会保障作为一种社会安全体系，具有安定社会生活的功能。当社会成员生存失去保障时，就会产生社会的动荡，我国自古就有“民以食为天”、“民贫则奸邪生”的观点。国家通过社会保障基金的分配和使用，可以保证劳动者乃至国民在特殊情况下的生活问题，从而实现整个社会乃至统治秩序的稳定。西方国家把社会保障称为“社会安全网”和“社会减震器”。若没有基金作保证，任何国家的社会保障制度都难以落实，社会安定也就失去了保证。因此，必须强化居民最低生活保障制度建设，筹集更多的社会保障基金，并管好用好这些基金，使所有符合条件的贫困居民都能得到最低生活保障。当前在我国，低收入弱势群体已经成为无法回避的现实社会问题，建立健全社会保障体系，多方筹集资金，扩大社会保障覆盖面，关系改革、发展，稳定的全局，意义重大，刻不容缓。

(二)有利于提高社会劳动生产率，促进生产和经济的发展

社会保障基金与工资一样，能够为劳动力再生产提供必要条件。劳动力再生产是社会再生产的基础，劳动生产率的提高和生产的发展，取决于劳动力的维持和再生产。通过社会保障基金的分配和使用，一方面可以使劳动者患病时得到及时治疗，恢复劳动能力；另一方面可以通过对教育和在职培训的投入提高社会新增劳动者和原有劳动者的素质和技能。劳动者具有健康的体魄、旺盛的精力和较高的技术能力，就可以大大提高劳动生产率，从而促进社会生产和经济的发展。

(三)有利于应对人口老龄化的到来

据统计，2000年底，我国老龄人口占全国人口总数为10.7％，预测到2050年达到26％，我国成为老龄化国家。与此相对应，我国离退休职工2000年将达到4000万人，离退休费用超过1500亿元，而到2050年，约有1.2亿退休职工退休费用超过4000亿元，如此沉重的负担是国家财政和企业难以承担的。同时，失业、下岗和企业富余人员的大量存在同样使社会保障基金不堪重负。因此，必须管好用好社会保障基金，使离退休人员老有所养。

(四)有利于防范社会保障基金面临的贬值

风险社会保障基金能否保佰增值，不能简单地用不同时期基金账面数量增减来衡量，而必须看基金实际价值量的变化，即剔除物价因素后的价值。如果基金增值水平小于物价上涨指数，便意味着基金贬值。如“八五”时期尤其是1994年，1995年物价上涨率大大高于银行利率和国债利率，使得社会保障基金非但没能保值增值，事实上在贬值，影响了基金的支付能力。部分积累筹资模式下，基金的收与支之间的时间跨度将会被拉得更大，基金保值增值将会更重要。

(五)有利于防止社会保障基金流失

多年来，我国的社会保障处于多头管理、条块分割状况之中，各项保障基金由各部门分别白行征收、分散管理，既没有纳入财政预算管理，也没有纳入财政专户管理，完全处于社会监控之外。由于缺乏统一的行政监督和社会监督机构，加上社会保障基金财务管理制度、会计核算制度和基金保值增值制度的不健全，使得随意滥用、挪用社会保障基金的现象时有发生，造成社会保障基金的大量流失，影响社会保障事业的发展。加强社会保障基金的管理，有利于这种状况的改善。