全国政协委员：建议尽快修改中国人民银行法

2023年全国两会召开在即。全国政协委员、人民银行杭州中心支行行长张奎3月2日在接受中国证券报记者采访时表示，今年他将带来3份提案，分别聚焦加快修改中国人民银行法、提升国民金融素养和推动绿色金融全面均衡高质量发展。他建议加快立法工作进度，尽快修改中国人民银行法。

加快立法工作进度

“建议将建设现代中央银行制度及相关要求写入中国人民银行法。”张奎提出，通过法律明确人民银行作为中央银行的职责地位、政策工具、组织机构等在内的一系列制度体系，同时在制定过程中，理顺人民银行与其他宏观调控部门、金融监管部门的关系，明确人民银行在国家金融体系的主导地位。在立法过程中，要充分考虑金融法律制度之间的协调，加强与金融稳定法、商业银行法、银行业监督管理法等新法制定和修法工作的衔接。

同时，张奎建议，将党中央、国务院赋予人民银行的法定职责予以明确。根据党和国家机构改革方案以及人民银行“三定”方案，修改完善人民银行的职责，将“三个统筹”和拟定金融业重大法律法规、制定审慎监管基本制度，以及对反洗钱和反恐怖融资、征信、金融消费权益保护和信用评级等工作的监督管理职责在中国人民银行法中予以明确，为人民银行履职提供法律保障。

“扩充人民银行的履职手段，加大对金融违法行为的震慑力度。”张奎建议，增加人民银行新增职能对应的检查权和处罚权，进一步明确人民银行在执行货币政策和维护金融稳定方面的监督检查权。进一步丰富人民银行履职手段，增加监管意见书、先行整改承诺等监管措施。

此外，张奎还带来了一份关于进一步提升国民金融素养的提案。根据中国人民银行发布的《消费者金融素养调查分析报告（2021）》，2021年我国消费者金融素养指数提升到66.81，在全球处于中等偏上水平，在G20国家中水平较好。但近年来的理财骗局、电信诈骗等非法金融活动表明，我国国民金融素养仍亟待提升。

对此，张奎建议，推动金融教育全链条嵌入应用场景。促使消费者在初始建立业务关系时就开展金融风险提示和金融知识教育，防范上游业务风险下迁至金融领域，切实守护好老百姓的“钱袋子”。建议公安部门将金融教育纳入反电信网络诈骗整体风控方案；建议教育部牵头实施金融知识纳入国民教育体系工作。

张奎建议编写义务教育标准化金融教材。建议教育部组织编写与《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》配套的标准化金融教材，并督促各地教育部门落实金融教育纳入义务教育阶段相关工作要求。同时，发挥各地金融教育基地常态化阵地优势，深化第二课堂建设，完善学校家庭社会协同育人机制。

同时，张奎建议，推动修订广告法。建议市场监管部门推动在广告法中设立专章规范金融广告业务，对搜索引擎的金融广告功能进行限制和规范，对非持牌机构发布金融广告或类金融广告进行严格审查和规范。同时，建议其他行业领域的广告在涉及金融服务时，在广告上以显著方式提醒消费者所涉及金融服务的相关注意事项。

张奎还提出，强化金融科技创新赋能。建议金融监管、公安、市场监管、教育、网信、法院等部门整合各部门、各行业间的举报线索、维权案例、诉讼判例等数据，形成“大数据”库。开发金融教育“即查即学即用”相关程序，依据金融消费者输入的关键词进行风险提示，强化金融教育的精准推送和预防功能。

统筹推进绿色金融发展

在碳达峰碳中和目标以及绿色转型大背景下，尽管我国绿色金融已经取得长足进步，但绿色金融供给总体仍显不足，投融资需求缺口较大，绿色金融发展的全面性、均衡性、可持续性有待提升。

在关于推动绿色金融全面均衡高质量发展的提案中，张奎建议，统筹推进绿色金融发展。适时提升、扩大绿色金融改革试点，复制推广改革经验，不断提高绿色金融供给水平。支持各地将绿色金融纳入地方中长期发展规划，鼓励有条件的地区开展绿色金融立法。加强金融、产业、环境、财税等政策的协同，强化对绿色转型发展的政策协同支持。聚焦小微企业、三农、居民消费等重点领域，深化绿色普惠金融服务创新，不断提升绿色金融服务的覆盖率和惠及面。

同时，发展壮大绿色金融资本市场。张奎认为，应加快绿色保险、绿色发展基金、碳金融等市场发展与产品创新，完善金融产品标准，推动相关金融业态规范化、规模化发展。进一步优化绿色低碳产业股权融资环境，加大绿色低碳技术研发应用领域科创企业的股权融资支持。

“搭建碳信息数据基础平台。”张奎认为，研究建立环保行业主管部门、金融部门等在碳信息和统计数据方面的共享机制、搭建共享平台，加快碳信息的整合，探索建立企业碳账户和个人碳账户，推进金融应用场景建设。加大数字科技赋能，发挥碳信息在绿色金融风险管理、产品创新、信息披露等方面的重要作用。

此外，完善碳交易市场和配套机制建设。张奎建议，加快建设全国统一碳交易市场，有序扩大交易的行业范围，探索引入合格投资机构，增强价格发现功能。加快出台自愿减排交易市场与碳市场的互联互通方案，建立自愿减排交易市场长效机制。强化金融配套机制建设，推动金融机构积极参与碳交易市场，研发碳金融产品，有效发挥金融在碳市场建设中的支持作用。

来源：中国证券报·中证网作者：徐杨

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