“三来”政策猛攻！外国人入境人次激增129.9%，或直接拉动消费超1000亿元

8月19日，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，国家移民管理局副局长刘海涛、国家移民管理局公民出入境管理司司长彭玲、外国人管理司负责人柳佳出席介绍情况，并答记者问。

会上，国家移民管理局副局长刘海涛表示，近期，“China Travel中国游”燃爆全网，更多外国游客亲眼见证开放、自信、文明、安全的中国，也切身感受到中国发展的成就，和亿万人民群众积极向上、团结奋斗的精神风貌。最近很火的144小时过境免签政策，适用范围已增至37个口岸、54个国家。

在服务促进国家开放发展方面，刘海涛介绍，国家移民管理局深度融入人才强国战略，实施更加积极有效的移民管理引才引智政策，推动完善国际人才入出境、停居留、永久居留、社会融入等各环节全链条响应制度体系，促成、协调、服务引进一大批科教文卫体等各领域国际人才，其中不乏关键领域急需紧缺人才。

在保障便利群众办证办事方面，国家移民管理局先后推出出入境证件“只跑一次”“全国通办”，出入境证件换补发“全程网办”，港澳居民“回乡证”内地换补发，台胞证“网上办”“口岸办”“集中办”等政策，群众办理出入境证件更快更省更顺畅。实行中国公民通关排队不超过30分钟举措，出入境群众告别了“排长队”，人均查验时间缩短至45秒，出入境通关速度居于世界领先水平。

在维护国家安全边境稳定方面，国家移民管理局始终坚持严格规范公正文明执法，坚持保护合法、打击违法、引导守法，依法维护正常出入境管理秩序。严密口岸出入境边防检查，规范外国人签证证件签发，加强边境地区巡防管控，持续4年开展集中打击妨害国(边)境管理犯罪专项行动，依法严打非法出入境、跨境赌博电诈、走私贩毒等跨境违法犯罪活动，非法出入境人数持续下降，国门边境安全形势持续好转。

前7月全国口岸出入境人员同比增长62.34%

国家移民管理局副局长刘海涛在发布会上表示，今年1-7月份，国家移民管理局统计，全国口岸出入境人员是3.41亿人次，同比增长62.34%，跨境的交通运输工具是1817.6万架(辆、艘、列)次，同比增长了52.09%，从这组数据看，开放的中国，人畅其行、物畅其流，这离不开移民管理政策的持续发力。

刘海涛称，相关政策的成效，主要概括为“更高效”“更便捷”两个关键词。

一是在保障产业链供应链畅通方面，主打一个“更高效”。

在空港口岸，开设枢纽机场重点货运航班边检“绿色通道”，“重要货机、紧急货机先办，直接往返、中转连飞简办”等边检手续，直接往返的国际客货运航班入出境手续“一次办结、好来好走”。在港口口岸，相继推出促进服务长三角航运枢纽建设10项措施、服务航运企业发展16项举措，实施国际航行船舶到港“零等待”、离港“零延时”，为企业抢出了时间、降低了成本;全面推行边检行政许可网上办理，全程网办比例已经达到了95%以上。在陆路口岸，开设跨境重点货运车辆“快速通道”，做到“随到随检、即检即放”，为中欧班列提供“随到随办”边检货运通关服务现在是7.8万列次、年均增长23.4%。如今，像河南、山东等地生产的蔬菜水果，通过中欧班列可以比海运提前30天到达欧洲的餐桌。

二是在出入境通关方面，主打一个“更便捷”。中国公民出入境边防检查人均查验时间已经缩短到了45秒。

“不超过15秒”，这是全国227个旅检口岸2400多条快捷通道人均通关的时间，每天有100多万出入境旅客尽享快速、便利的通关体验。“不超过2分钟”，这是横琴口岸出入境车辆平均查验时间，这样短的时间得益于我们开展的“合作查验，一次放行”新型的边检查验模式，为琴澳一体化发展按下了“快进键”。

刘海涛表示，下一步，国家移民管理局将继续积极稳妥地推进移民管理制度型的开放，支持更多的中国企业、产品、人员“走出去”、外资外商外企“引进来”，有力服务和促进高质量发展。

依次逐步扩大补换发出入境证件

“全程网办”试点城市、办证类型和人员范围

国家移民管理局公民出入境管理司司长彭玲介绍，为深化移民管理服务的网上改革，国家移民管理局于今年5月6日起，在北京等20个城市试点实施了本地居民补换发出入境证件“全程网办”。3个多月以来，已为7万多人签发了出入境证件，受到了广大人民群众的点赞称许。

首先，必须坚持把便民利民作为改革的主要方向。“全程网办”拓展了出入境证件办理渠道，随时随地“网上申、指间办”，极大节约了申请人的时间精力成本，满足了群众对移民管理服务“网上能够直接办成事”的期待，也更加坚定了紧密围绕群众需求、不断深化改革服务的信心和决心。其次，要坚持把保护公民个人信息安全置于首位。坚守安全底线，制定了紧密严密的工作措施，建立了可靠安全的网络屏障，确保网上信息的存储安全、传输安全，确保公民个人信息的绝对安全。再次，坚持问题导向。试点中，也有部分申请人反映网上操作系统不够灵便、不够人性化、照片通过率低等问题，国家移民管理局立即优化改造20多项功能模块，拍摄了专门视频，手把手传授操作技巧，不断提升群众的体验感、满意度。

今年以来，得益于“全程网办”等便利措施的实施，出入境证件签发数量持续增长。截至目前，共签发普通护照1582万本、往来港澳台出入境证件及签注6173万份，分别较去年同期增长了25%和6%。

下一步，国家移民管理局将及时评估试点工作成效，按照“安全第一、稳妥有序”原则，依次逐步扩大试点城市、办证类型和人员范围，让更多群众感受到这项改革措施带来的红利。

便利外国人来华政策措施带火我国入境游市场

去年以来，中国相继对多个国家试行单方面免签政策，并与部分国家实行互免签证政策。国家移民管理局推出优化扩大144小时过境免签政策一系列便利外国人来华政策措施，相关措施取得了哪些成效?下一步是否还会推出更多便利外国人来华的举措?

对于记者的提问，刘海涛介绍，这些年国家移民管理局会同有关部门不断扩大免签国家范围同时，也先后推出一系列便利外国人来华政策措施。概括起来，总结为三个方面，叫“方便来”“多样来”“引进来”。

首先是，“方便来”，即144小时过境免签政策。这项政策是自2013年1月开始实施，适用的国家、实施口岸、停留期限、活动区域这些在不断优化。今年以来，这一政策红利进一步释放，成为外国游客说来就来游中国的“流量密码”，成为中国不断扩大开放的“政策名片”。

其次，区域性入境免签政策助力外籍游客“多样来”。据介绍，国家移民管理局相继推出港澳地区外国旅游团入境广东144小时免签、东盟国家旅游团入境广西桂林144小时免签、59国人员入境海南30天免签等系列政策，近期出台港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签政策，惠及外籍游客590万多人。

最后，创新口岸签证政策促进外商“引进来”。进一步放宽口岸签证申办条件，对急需来华从事商贸、访问等活动的外籍人员，可向全国73个城市的100个口岸签证机关申请办理口岸签证入境。为外籍商贸投资人士提供再入境签证等多项便利服务。

刘海涛表示，最直接的变化就是外国人来华数量快速增长。据国家移民管理局统计，今年1-7月份，全国各口岸入境的外国人是1725.4万人次，同比增长129.9%。签发口岸签证是84.6万证次，同比上升了182.9%。最显著的作用，是直接带火我国入境游市场。根据国家统计局2023年公开数据，来华旅游外国人日均消费是3459元，预计可直接拉动消费超1000亿元人民币。

新版永居证“五星卡”申请人数同比涨三成

2023年12月1日，国家移民管理局正式启用签发新版外国人永久居留身份证“五星卡”。最新数据显示，截至目前申请新版永居证“五星卡”的国际人才数量同比上升了30%。

据外国人管理司负责人柳佳表示，在出行方面，“五星卡”可线上线下购买火车票、飞机票、客车票，也可以在配置自助设备的机场、车站等场所“刷证”检票、值机、安检;在住宿方面，可单独使用“五星卡”在各旅馆酒店“刷证”办理住宿登记手续;在通信方面，可在各电信企业网点办理固定电话、开立移动电话账户和宽带入网等手续;在金融业务方面，可在各商业银行、保险和证券公司使用“五星卡”作为身份证明办理开户、理财等业务。

同时，“五星卡”已纳入政务服务“一网通办”体系架构，持证人可在微信、支付宝、抖音等30余款互联网应用程序中享受移动支付、生活缴费、公交出行等功能服务。可以说，“五星卡”在公共服务领域跟中国居民身份证同样方便好用。

据悉，为方便换领“五星卡”，持证人可在常住地就近、就便提交换发申请的服务便利。下一步，国家移民管理局将会同相关行业主管部门，进一步拓展“五星卡”社会应用功能，让“五星卡”更方便更趁手。

以下为发布会文字实录：

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜：女士们、先生们，大家上午好!欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，我们邀请到国家移民管理局副局长刘海涛先生，请他向大家介绍情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：国家移民管理局公民出入境管理司司长彭玲女士，外国人管理司负责人柳佳先生。

现在，先请刘海涛先生介绍情况。

国家移民管理局副局长 刘海涛：女士们、先生们，上午好!很高兴再次跟大家见面，感谢大家长期以来对移民管理工作的关心和支持。

党的二十届三中全会发出了进一步全面深化改革的总动员令。国家移民管理局因改革而生，自2018年4月成立以来，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央关于移民管理工作的一系列重要批示指示精神，持续深化移民管理改革和政策制度创新，为高质量发展创造了既安全有序又充满活力的移民管理环境。

首先，服务促进国家开放发展跑出“加速度”。我们深度融入人才强国战略，实施更加积极有效的移民管理引才引智政策，推动完善国际人才入出境、停居留、永久居留、社会融入等各环节全链条响应制度体系，促成、协调、服务引进了一大批科教文卫体等各领域国际人才，其中不乏关键领域急需紧缺人才，为“聚天下英才而用之”、实现高水平科技自立自强集聚了越来越多的智力资源。我们主动服务构建新发展格局，加快移民管理制度型开放步伐，密集出台稳定产业链供应链、服务促进航运发展等举措300余项，今年以来，累计为航运企业节省各类费用20.5亿元。通过助企纾困、降本增效，巩固提升了我国参与国际竞争合作新优势。我们积极促进人员交流交往，先后出台110余项便利外籍人员来华政策措施，持续优化入境免签、过境免签、口岸签证等政策，推动外籍人员来华数量不断攀升。近期，“China Travel中国游”燃爆全网，更多外国游客亲眼见证了开放、自信、文明、安全的中国，也切身感受到了中国发展的成就，和亿万人民群众积极向上、团结奋斗的精神风貌。最近很火的144小时过境免签政策，适用范围已增至37个口岸、54个国家。我想，这正是中国移民管理服务高水平开放高质量发展的生动写照。

其次，保障便利群众办证办事持续出实招。这些年，人民群众在出入境领域期盼什么，我们就用情用力解决什么。我们着眼让办证更便捷，先后推出出入境证件“只跑一次”“全国通办”，出入境证件换补发“全程网办”，港澳居民“回乡证”内地换补发，台胞证“网上办”“口岸办”“集中办”等政策，群众办理出入境证件更快更省更顺畅。着眼让通关更顺畅，实行中国公民通关排队不超过30分钟举措，出入境群众告别了“排长队”，人均查验时间缩短至45秒，出入境通关速度居于世界领先水平。我们着眼让办事更舒心，建成移民局政务服务平台，为出入境人员提供预约申请、证件办理、出入境记录查询等一站式服务;开通运行12367服务平台，提供7×24小时“永远在线”的政策咨询服务;深化出入境证件便利化应用，港澳台居民、华侨仅凭出入境证件就可享受出行、通信、金融等35类生活便利。

第三，维护国家安全边境稳定，展现了新作为。高质量发展离不开高水平安全。这些年，我们始终坚持严格规范公正文明执法，坚持保护合法、打击违法、引导守法，依法维护正常出入境管理秩序。我们严密口岸出入境边防检查，规范外国人签证证件签发，加强边境地区巡防管控，持续4年开展集中打击妨害国(边)境管理犯罪专项行动，依法严打非法出入境、跨境赌博电诈、走私贩毒等跨境违法犯罪活动，非法出入境人数持续下降，国门边境安全形势持续好转。经过多年努力，出入境管理秩序正处于历史最好的时期之一，中国特色移民管理正成为“法治中国”“平安中国”一个全新的观察窗口。

党的二十届三中全会，对进一步深化移民管理领域改革、推进移民管理工作现代化提出了新要求、赋予了新动能。我们将深入学习贯彻三中全会精神，更好统筹发展与安全、活力与秩序、管理与服务，持续为推进中国式现代化贡献更多移民管理力量。

我先介绍这些。下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。谢谢!

邢慧娜：现在大家可以提问，提问前请通报所在的新闻机构。

红星新闻记者：我们注意到，去年以来，中国相继对多国试行单方面免签政策，并与部分国家实行互免签证政策，特别是国家移民管理局推出了扩大144小时过境免签政策、调整放宽口岸签证申办条件等一系列便利外国人来华政策措施，请问相关措施取得了哪些成效?下一步是否还会推出更多便利外国人来华的举措?谢谢。

刘海涛：谢谢您的提问，这个问题还是由我来给大家回答。刚才我提到，最近“China Travel 中国游”火了，也把我们推出的144小时过境免签等一系列便利外国人来华政策措施带火了。这些年，国家移民管理局在会同有关部门不断扩大免签国家范围的同时，也先后推出一系列便利外国人来华政策措施，这些政策概括起来，我把它总结为三个方面，叫“方便来”“多样来”“引进来”。我给大家解释说明一下。

一个是，144小时过境免签政策推动外籍人员“方便来”。过境免签政策是自2013年1月开始实施，适用的国家、实施口岸、停留期限、活动区域这些在不断优化。今年以来，这一政策红利进一步释放，成为外国游客说来就来游中国的“流量密码”，也成为中国不断扩大开放的“政策名片”。

另一个是，区域性入境免签政策助力外籍游客“多样来”。相继推出了港澳地区外国旅游团入境广东144小时免签、东盟国家旅游团入境广西桂林144小时免签、59国人员入境海南30天免签、沿海省份外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签，这样的一系列政策，近期又出台港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签政策，惠及外籍游客590万多人，这样的情况。

第三个是，创新口岸签证政策促进外商“引进来”。进一步放宽口岸签证申办条件，对急需来华从事商贸、访问等活动的外籍人员，可以向全国73个城市的100个口岸签证机关申请办理口岸签证入境。为外籍商贸投资人士提供再入境签证等多项便利服务，保障外籍商务人员想来即来、想留可留。

这些政策相互配合、协同发力，带来的效益是多方位的。最直接的变化，就是外国人来华数量快速增长。据国家移民管理局统计，今年1-7月份，全国各口岸入境的外国人是1725.4万人次，同比增长129.9%。签发口岸签证是84.6万证次，同比上升了182.9%。

最显著的作用，就是直接带火了我国入境游市场。根据国家统计局2023年公开数据，来华旅游外国人日均消费是3459元，预计可以直接拉动消费超过1000亿元人民币。

下一步，我们将持续优化完善过境免签等政策措施，扩大活动范围、增加联动区域、优化开放布局，进一步提高政策的含金量、吸引力，积极会同有关部门提升外国人来华在华的便利度。

这里，我也向世界各国的友好人士发出邀请，欢迎大家有空来中国，亲身感受新时代中国之美。中国始终向大家敞开着大门，欢迎来!谢谢!

海报新闻记者：现在，北京等20个城市的居民换发补发出入境证件已经可以实现“全程网办”“一次都不跑”。请问，这些试点形成了哪些经验?后续试点范围是否会继续扩大?谢谢。

刘海涛：这个问题请彭玲司长来回答。

国家移民管理局公民出入境管理司司长 彭玲：谢谢记者的提问。为深化移民管理服务的网上改革，我们于今年5月6日起，在北京等20个城市试点实施了本地居民补换发出入境证件“全程网办”。3个多月以来，我们已为7万多人签发了出入境证件，受到了广大人民群众的点赞称许。

我们的体会是：首先，我们必须坚持把便民利民作为改革的主要方向。“全程网办”拓展了出入境证件办理渠道，随时随地“网上申、指间办”，极大节约了申请人的时间精力成本，满足了群众对移民管理服务“网上能够直接办成事”的期待，也更加坚定了我们紧密围绕群众需求、不断深化改革服务的信心和决心。其次，我们要坚持把保护公民个人信息安全置于首位。我们坚守安全底线，制定了紧密严密的工作措施，建立了可靠安全的网络屏障，确保网上信息的存储安全、传输安全，确保公民个人信息的绝对安全。再次，我们坚持问题导向。试点中，也有部分申请人向我们反映网上操作系统不够灵便、不够人性化、照片通过率低等问题，我们立即优化改造20多项功能模块，拍摄了专门视频，手把手传授操作技巧，不断提升群众的体验感、满意度。

今年以来，得益于“全程网办”等便利措施的实施，出入境证件签发数量持续增长。截至目前，共签发普通护照1582万本、往来港澳台出入境证件及签注6173万份，分别较去年同期增长了25%和6%。

下一步，我们将及时评估试点工作成效，按照“安全第一、稳妥有序”原则，依次逐步扩大试点城市、办证类型和人员范围，让更多群众感受到这项改革措施带来的红利。

谢谢!

人民日报记者：近年来，随着中国经济高速发展和对外开放水平不断提升，内地居民出国旅游、商务、留学等需求旺盛，全国口岸出入境游客数量不断攀升。国家移民管理局在服务保障内地居民出入境方面采取了哪些措施，成效如何?下一步还将推出哪些利好政策举措?谢谢。

彭玲：谢谢您的提问。正如这位记者朋友所言，随着我国经济社会高质量发展，内地居民出国出境活动需求日益旺盛，社会上对移民管理服务关注度高、国际对比程度高、工作标准要求高，为此，我们致力于建立与更高水平的开放型经济新体制相适应的现代化移民管理制度机制。

首先，我们始终坚持依法履职，牢固树立严格规范公正文明的执法理念，在切实保障公民出国出境合法权益的同时，坚决依法防范打击涉出入境领域的违法犯罪，通过不断提升治理能力和治理水平，构建合法、安全、有序的出入境管理秩序，为我国公民和企业顺利顺畅“走出去”提供坚实保障。

其次，我们以“高效办成一件事”为改革牵引，不断简化申请材料、优化办证流程、科学设置窗口、加大科技赋能，出入境证件申办实现了从“只跑一次”“全国通办”“一窗通办”，到可以“智能速办”“一次不跑”“全程网办”。

再次，我们不断提高出入境边防检查工作效率，在客流量大的口岸设立“中国公民专用通道”，让“出门远行”和“顺利回家”的人们感受到国门口岸的温暖。在200多个陆海空口岸设置了快捷通道，进一步缩短通关时间，提升出行体验。我们还在港珠澳大桥、横琴口岸实行“合作查验、一次放行”，有效缓解了大型口岸的拥堵问题。

另外，为维护我国公民出入境权益和安全利益，我们会同外交部门推动更多国家给予我国公民入境和停居留便利，主动加强安全风险提示提醒，引导公民危地不往、险地不去，避免遭受人身侵害和财产损失。我们全天候响应配合我国驻外机构，及时妥善处置境外突发事件，积极为当事人和家属提供应急服务保障。

下一步，我们将全心全意继续为人民群众做实事、办好事、解难事，为广大出入境人员提供更加优质高效便捷的移民管理服务，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

谢谢!

环球时报记者：去年，12月1日，国家移民管理局正式启用签发新版外国人永久居留身份证“五星卡”，请问目前效果如何?使用起来有哪些便利?谢谢。

国家移民管理局外国人管理司负责人 柳佳：谢谢您的提问。“五星卡”是国家移民管理局对符合条件的外国人，批准其在华永久居留后，为其签发的法定身份证件。启用签发“五星卡”，是国家移民管理局贯彻人才强国战略，服务保障国家高水平对外开放和引才引智引资的重要举措。去年12月1日以来，申请新版永居证“五星卡”的国际人才数量同比上升了30%，这与“五星卡”便利化应用密切相关。它究竟好用在哪里，我简要给大家介绍一下。

在出行方面，“五星卡”可线上线下购买火车票、飞机票、客车票，也可以在配置自助设备的机场、车站等场所“刷证”检票、值机、安检。在住宿方面，可单独使用“五星卡”在各旅馆酒店“刷证”办理住宿登记手续。在通信方面，可在各电信企业网点办理固定电话、开立移动电话账户和宽带入网等手续。在金融业务方面，可在各商业银行、保险和证券公司使用“五星卡”作为身份证明办理开户、理财等业务。与此同时，“五星卡”已纳入政务服务“一网通办”体系架构，持证人可在微信、支付宝、抖音等30余款互联网应用程序中享受移动支付、生活缴费、公交出行等功能服务。可以说，“五星卡”在公共服务领域跟中国居民身份证同样方便好用。

为方便换领“五星卡”，我们实行持证人可在常住地就近、就便提交换发申请的服务便利。下一步，我们将会同相关行业主管部门，进一步拓展“五星卡”社会应用功能，让“五星卡”更方便更趁手。谢谢!

总台央视记者：随着中国经济高速发展和对外开放不断扩大，中国口岸也迎来了大进大出和快进快出，请问国家移民管理局在服务保障口岸安全畅通方面采取了哪些措施，成效如何?

刘海涛：谢谢您的提问，这个问题由我来回答。今年1-7月份，国家移民管理局统计，全国口岸出入境人员是3.41亿人次，同比增长62.34%，跨境的交通运输工具是1817.6万架(辆、艘、列)次，同比增长了52.09%，从这组数据看，开放的中国，人畅其行、物畅其流，这离不开移民管理政策的持续发力。

相关政策的成效，我把它概括为“更高效”“更便捷”这两个关键词。

一是在保障产业链供应链畅通方面，我们主打一个“更高效”。在空港口岸，开设枢纽机场重点货运航班边检“绿色通道”，“重要货机、紧急货机先办，直接往返、中转连飞简办”等边检手续，直接往返的国际客货运航班入出境手续“一次办结、好来好走”。在港口口岸，相继推出促进服务长三角航运枢纽建设10项措施、服务航运企业发展16项举措，实施国际航行船舶到港“零等待”、离港“零延时”，为企业抢出了时间、降低了成本;全面推行边检行政许可网上办理，全程网办比例已经达到了95%以上。在陆路口岸，开设跨境重点货运车辆“快速通道”，做到“随到随检、即检即放”，为中欧班列提供“随到随办”边检货运通关服务现在是7.8万列次、年均增长23.4%。如今，像河南、山东等地生产的蔬菜水果，通过中欧班列可以比海运提前30天到达欧洲的餐桌。

二是在出入境通关方面，我们主打一个“更便捷”。前面我提到过，中国公民出入境边防检查人均查验时间已经缩短到了45秒，这里我还可以再举两组有代表性的数字，一个是不超过15秒，这是全国227个旅检口岸2400多条快捷通道人均通关的时间，每天有100多万出入境旅客尽享快速、便利的通关体验。第二个数据是不超过2分钟。这是横琴口岸出入境车辆平均查验时间，这样短的时间得益于我们开展的“合作查验，一次放行”新型的边检查验模式，为琴澳一体化发展按下了“快进键”。这样的数据还有很多，比如，在24个口岸对“一带一路”人员作出便利通关安排，我们设置了200余条专用通道，今年上半年，高效保障“一带一路”沿线国家人员入出境1066万人次，同比增长了1.6倍。再比如，今年在北京、上海、广州、深圳、杭州、厦门、成都、西安等9个枢纽机场，我们推行了24小时直接过境免办查验手续这样的政策，政策实施7个多月，已有200多万人次享受到直接中转免查验服务。

下一步，我们国家移民管理局将继续积极稳妥地推进移民管理制度型的开放，支持更多的中国企业、产品、人员“走出去”、外资外商外企“引进来”，有力服务和促进高质量发展。谢谢!

深圳卫视直新闻记者：随着粤港澳大湾区加快建设发展，共建“一带一路”高质量推进，港澳正以前所未有的广度和深度融入国家发展大局。今年7月，出入境管理局决定依法为港澳永久性居民中的非中国籍人员签发来往内地通行证件。请问，这一做法能带来哪些便利?目前签发情况如何?谢谢。

刘海涛：您问的这个问题非常好，最近网上很关注这事，我想继续请彭玲司长回答这个问题。

彭玲：谢谢记者的提问。港澳永久性居民中的非中国籍人员，他们是港澳社会的建设者、贡献者，为他们签发来往内地通行证件是我们全面准确贯彻“一国两制”方针、积极顺应港澳社会新需求、新期待，全面加快出入境领域制度型开放的重大改革措施。

与过去持护照出入境相比，通行证持有人，首先，可以在证件5年有效期范围内不限次数地来往内地，“说走就走、随时北上”成为现实。其次，每次可以在内地停留90天，充分满足投资洽谈、商贸合作、科研交流、探亲访友等实际需求。再次，他们可以享受通关便捷，入境时免填外国人入境卡，可以经边检快捷通道通关，体验中国速度、中国效率。

新政自7月10日实施以来，短短一个多月，已经有3万名非中国籍港澳永久性居民递交了通行证申请，部分持证人在领证当日就体验了通关的便捷高效。

下一步，我们将不断探索丰富“一国两制”方针在出入境领域的新实践，更好地服务促进内地和港澳人员的交流交往，为港澳经济社会发展不断注入新动能。谢谢!

中国日报记者：刚才，刘海涛副局长提到，国家移民管理局促成、协调、服务引进了一大批科教文卫体等各领域的国际人才，能否详细介绍一下相关情况，以及下一步工作计划。谢谢。

柳佳：谢谢您的提问。习近平总书记指出，“要把我们的事业发展好，就要聚天下英才而用之。”近年来，国家移民管理局立足我国国情和经济社会高质量发展需要，系统优化完善签证、居留、永久居留、入籍复籍等政策措施，为国际人才来华工作生活提供了有力支持保障。

首先，让人才愿来多来。我们给予国际人才更加宽松的签证政策，符合条件的外籍人员在驻外使领馆可申办有效期不超过10年的多次来华签证，来不及在境外办理签证的，可在口岸申办签证入境。入境后，因正当合理事由需多次往返境内外的，提供换发多次有效签证的便利。国内重点高等院校、科研院所、知名企业邀请来华从事技术合作、经贸活动，以及在华工作的高层次人才及其团队成员，可办理2-5年多次入境有效的签证证件。

其次，让人才安心安业。我们优化简化国际人才在华工作居留手续，会同有关部门推进外国人工作许可证和工作类居留许可“一口受理、并联审批、同时发证”，实现“一站式”审批。支持国内重点高等院校、科研机构和大型企业引进国际人才，对在本单位内部跨区域调动工作的免予重新办理居留手续。符合条件的外籍高层次人才经备案后可兼职创新创业。同时，主动深入用人单位，精准掌握供需清单，搭建对接渠道，想方设法帮助用人主体引进人才、留住人才。

最后，让人才在华生活便利舒心。我们启用签发新版外国人永久居留身份证“五星卡”，并推行便利化社会应用，面向全球开通7×24小时运行的12367服务平台，上线运行涵盖联合国6种官方语言的政府网站，推进移民事务服务中心及站点建设，这些都大大提升了国际人才在华工作生活的便利度。

下一步，我们将认真落实二十届三中全会提出的“探索建立高技术人才移民制度”部署要求，积极会同有关部门加强政策研究、完善制度设计，为高技术人才来华工作生活提供更加系统完备、便捷高效的移民管理政策支持。谢谢!

新黄河客户端记者：请问，近年来陆地边境非法入境、口岸偷渡等违法犯罪行为有哪些新特点和新变化?此外，国家移民管理局在确保国门边境安全稳定和正常出入境秩序方面做了哪些工作，取得了哪些成效?谢谢。

刘海涛：谢谢您的提问，这个问题由我来回答。近年来，随着国际局势和周边地缘形势的变化，妨害国(边)境管理违法犯罪活动也出现了一些新的态势和新的特点。就移民管理领域而言，主要表现在两个方面：一是在边境地区，中国籍人员非法出境活动得到了有效遏制，查获的非法出境人数同比去年下降了3成;但是受多种因素影响，外籍人员经边境偷渡入境非法务工有所增多。我们也一直在监测。二是在开放口岸，境内外偷渡团伙相互勾结，通过招募人员、伪造邀请信函、骗缴社保，将企图偷渡人员“包装”成商务人士或有资质的公司员工，骗办出入境证件，组织其赴境外从事跨境违法犯罪活动现象依然存在。一些犯罪团伙组织内地居民，经港澳地区前往东亚、东南亚、欧洲、中南美洲等国家，实施转道偷渡案件也较为突出。

为了确保国门边境安全稳定和正常出入境秩序，国家移民管理局统筹指导全国移民管理机构，深化“打、查、管、治、联”五位一体的工作举措，严防严打严治各类妨害国(边)境违法犯罪活动。

我们持续开展专项打击行动，刚才我讲了，我们已经连续四年开展了“獴猎”行动。“獴”就是跟蛇斗的动物、是蛇的天敌，我以“獴猎”行动为依托，对重特大案件实施挂牌督办，集中部署开展集群战役，实现同类型案件集中研判、跨区域案件协同侦办、全链条犯罪起底打击，成功斩断了一大批偷渡通道，有效摧毁了一大批非法利益链条，极大地震慑了境内外犯罪分子的嚣张气焰。

我们加强口岸精准查缉。依法履行边防检查法定职责，及时研判偷渡等跨境违法犯罪活动的趋势动向，动态调整针对性检查措施，严查严防非法出入境行为。

我们强化边境巡防管控。健全完善边境立体化防控体系，充分发挥物防技防人防作用，有效管控边境通外山口、便道、渡口，进一步扎牢边境防控防线。

我们还开展重点地区源头治理。坚持打击与治理一体推进、有机融合，推动将反偷渡工作纳入基层综合治理范畴，对重点地区开展集中整治活动，整治取缔一批违规违法中介机构，查处一批违规违法的企业，重点地区偷渡问题得到了有效遏制。

我们不断深化国际执法合作。持续与有关国家和地区强化执法合作，建立健全线索信息通报、案件联侦联办、嫌犯追逃缉捕等机制措施。推动境外“捕蛇”行动持续加力，坚决挤压境外犯罪分子避罪空间。

今年以来，全国破获各类妨害国(边)境管理犯罪案件2.2万余起，抓获犯罪嫌疑人3.9万余人，查获偷渡人员6000多人，联合有关国家成功缉捕潜逃境外的目标逃犯103人，打击震慑效果持续增强。下一步，国家移民管理局将始终聚焦国家政治安全和经济社会发展大局，坚定不移贯彻总体国家安全观，以更高的标准、更细的部署、更实的举措，持续保持对各类妨害国(边)境管理犯罪严打高压态势，全力维护国家政治安全、国门边境稳定和正常出入境秩序。谢谢!

21世纪经济报道记者：近年来，国家移民管理局出台了一系列政策，促进内地与港澳台人员来往便利，请问这些政策的成效如何?下一步还会有哪些值得期待的部署和安排?谢谢。

彭玲：谢谢您的提问。这些年来，我们不断创新政策供给，持续推出了便利内地居民往来港澳的政策措施。首先，在促进人才流动方面，我们在北京、上海、粤港澳大湾区，试点实施为科教文卫等6类人才签发“往来港澳人才签注”的政策措施，目前已经为2.3万余名高层次人才签发了人才签注，他们持1-5年有效期不等的签注，可以不限次数地往返港澳，每次在港澳可以停留30天，有足够充分的时间在港澳从事科研交流、学术研讨等活动，有力促进了人才、技术等要素的自由、便捷、高效流动。在促进经贸往来方面，商务人员可以在全国4000多个出入境窗口就近、就便地申办商务签注，持有人每次在港澳停留的时长由7天延长至14天。在促进旅游业发展方面，我们新增西安、青岛等10个城市为“个人游”签注的签发城市，内地居民赴港澳“个人游”城市增加至59个。此外，我们还推出团队游客经横琴口岸可以多次往返澳门与横琴的便利措施，来服务推进琴澳旅游一体化。

与此同时，我们也持续推出便利港澳居民来往内地、台湾居民来往大陆的出入境政策措施。在服务港澳居民方面，我们推出回乡证内地补换发政策，终结了过去40多年来在内地的港澳居民需要返回港澳办证的历史，港澳居民和内地居民一样，也可以享受到“就近申请、一次办结、寄递取证”的贴心服务，目前已经有31.2万人次享受了在内地办证的便利。在服务台湾居民方面，我们聚焦台胞所需所盼，设置“台胞台企专窗”“出入境服务站”，今年以来已经为台胞签发证件79.8万人次，同比上升了21.6%。我们全力支持福建建设两岸融合发展示范区，出台台胞证“网上办”“口岸办”“集中办”等10项便利措施，让台胞充分感受到“融合好处多、闽台亲上亲”，目前申请在闽定居的台胞人数已经超过了前10年的总和。另外，为了更好地服务在内地工作生活的港澳台居民，我们建成了出入境证件身份认证服务平台，会同交通运输部、中国人民银行等17个部门，大力推动回乡证、台胞证在内地的政务服务、公共服务等领域的便利化应用，确保他们“一证在手、顺畅办事、安心出行”。截至目前，已经为1.1亿人次提供了免费实时身份核验服务。

下一步，我们将持续深化出入境管理服务的改革创新，更好维护港澳长期繁荣稳定，积极促进两岸融合发展。谢谢!

邢慧娜：请大家继续提问，还有两位记者举手。

中新社记者：随着中外出入境人员数量持续攀升，我们特别想知道，当他们在出入境活动中遇到问题和困难时，移民管理部门能够提供哪些帮助?谢谢。

柳佳：谢谢您的提问。中外出入境人员的急事、难事、操心事，也是移民管理机构的心头事、分内事。我们2021年4月8日开通的移民管理机构12367服务平台，已成为解决中外出入境人员急难愁盼问题的“客服中心”。

为什么这么说?一方面，12367“能答”，而且是有问必有答。作为政府部门首个面向全球、覆盖全国、直接提供中英双语人工服务的政府热线，运行3年来，累计接处业务咨询、意见建议等中外来电1276.8万人次，服务范围涵盖全球147个国家和地区。另一方面，12367“能办”，而且是及时有效办。除热线电话外，国家移民管理局政府网站、“移民局12367”APP客户端和微信、支付宝小程序还开通了“12367在线服务”功能，提供7×24小时、中英双语人工或智能实时响应服务，真正做到了“服务永在线，尽责不断线”。

除了12367，我们还上线运行涵盖中、英、俄、法、西、阿联合国六种官方语言版本的政府网站，开通移民管理业务办理指引、办事机构查询等功能，便于中外人员查询办事，及时了解掌握中国移民管理法律法规、获取中国移民管理服务相关信息。上线至今，累计访问量超15.8亿人次。

下一步，国家移民管理局将持续优化12367服务平台和多语言版本政府网站运行，不断拓展服务渠道和功能，努力为中外人员往来提供更高效便捷的服务。谢谢!

邢慧娜：最后一个问题。

南方都市报记者：党的二十届三中全会决定提出，完善高水平对外开放体制机制，其中强调要完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。请问，国家移民管理局对此有哪些部署?谢谢。

刘海涛：谢谢您的提问，这个问题由我来回答。党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，专门就完善境外人员入境居住等生活便利制度、完善海外引进人才支持保障机制、探索建立高技术人才移民制度等提出了明确要求，充分释放了中国扩大高水平开放的明确信号。移民管理工作面向对外开放最前沿，处在国内国际双循环交汇处，把三中全会精神学习好贯彻好，把高质量发展服务保障好，关键是要在守好安全底线的前提下，稳步扩大制度型开放。我们将以修订《中华人民共和国出境入境管理法》为契机，加快健全具有中国比较优势、与国际经贸规则相衔接的移民管理制度，为构建新发展格局、加快发展新质生产力、推动高质量发展提供良好的移民管理环境。

结合移民管理工作职能，我想我们在以下几个方面还是大有可为：

一是进一步支持海外引才聚才留才相关工作。我们将紧密结合人才跨境流动特点、人才培养发展规律，从便利高技术人才入出境、停居留、永久居留、入籍复籍等关键环节入手，大力吸引海外高层次人才来华发展、创新创业，增强国际人才在华长期发展的信心。

二是进一步促进高水平对外开放。我们将助力建设更高水平开放型经济新体制。跟进出台服务国家重大战略深入实施的移民管理新政，最大限度降低社会成本，激发经营主体的活力和创造力。我们将赋能新质生产力发展，提升移民管理制度供给与战略性新兴产业和未来产业发展的适配度，健全完善有利于各类优质生产要素便捷化流动的移民管理政策法规体系，推动移民管理工作更好融入和服务现代化经济体系。我们将便利中外人员正常的交流交往，持续优化过境免签、区域性入境免签、口岸签证政策，不断提升外籍人员来华工作、学习、旅游的便利度，以移民管理领域制度型开放促进推动高水平对外开放。

三是进一步提高移民管理政务服务水平。我们将促进审批管理高效化，刚才我们的两位同事也介绍了一些情况，下一步我们将继续推动实现更多高频事项“集中办”“就近办”“网上办”“一次办”。我们将促进通关流动便利化，开展跨境车辆预约快速通关，推广车辆快捷通关和移动验放模式，持续探索创新面部识别等技术在边检通关领域的应用研究，加强新型查验基础设施和新锐装备建设配备，进一步优化查验流程，提升通关效率，保障人员、商品等要素流通高效顺畅。我们将促进社会融入服务精细化，拓展出入境证件便利化应用场景，加快12367平台多渠道、多语种、智能化建设，打造面向全球、功能完善、公众满意的“互联网+”政务服务品牌，以更大力度打通境外人员来华旅游工作生活的堵点和卡点。

谢谢!

邢慧娜：今天的发布会就到这里，感谢三位发布人，也感谢各位媒体朋友。大家再见!

来源：格隆汇

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