首次全国中成药集采征求意见

全国中成药联合采购办公室日前发布《全国中成药采购联盟集中采购文件（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，要求于2023年3月30日17时前，将意见建议发至联合采购办公室。分析人士表示，本次集采，价格竞争的激烈程度比过去几轮集采低，总体降幅或较为温和。同时，药品市场占有率高、评价高的药品将更容易中标，对市场格局的影响较小。

看重药品质量和市场影响力

此次集采涵盖复方斑蝥、复方血栓通、冠心宁、华蟾素等16个采购组，共计42个药品，包含口服和注射剂，涉及骨科、眼科、肿瘤、心脑血管等治疗领域，还囊括多个独家品种，与2022年9月《全国中成药联盟采购公告(2022年第1号)》公布的采购品种一致。

征求意见稿规定，申报企业以同采购组、同企业联盟地区医药机构填报2021年采购金额最大的代表品进行申报。同采购组内，分为A、B两个竞争单元，分别竞争。同竞争单元内，按照符合“申报资格”的实际申报企业的综合得分由高到低排序，确定入围企业。

征求意见稿显示，根据报价代表品降幅以及医疗机构认可度、综合排名、创新能力、药材品质、供应保障、信用评价、质量安全等因素综合得分，产生入围企业。其中，价格竞争占六成权重，技术评价得分占四成。

价格竞争得分方面，申报企业按报价代表品进行价格申报，通过申报价降幅确定价格竞争得分，降幅四舍五入保留小数点后四位。技术评价指标及分值方面，则是依据技术评价指标及分值表，对申报企业予以赋分。为了保障药品安全和供应，此次集采还在技术评价得分中引入扣分项，如果供应保障、医药价格和招采信用评价、产品质量安全等出现问题，将视情况予以扣分。

征求意见稿规定，如申报企业综合得分相同时，按以下条件依次比较，确定入围企业：申报价降幅大的企业优先；联盟地区医疗机构填报采购需求量数量多的企业优先；联盟地区三级医疗机构填报采购需求量数量多的企业优先。

业内人士表示，本轮全国中成药集采不再以价格低者中标，而是看重药品的质量和市场影响力。这意味着药品市场占有率高、评价高的药品将更容易中标，对市场格局的影响较小。

价格降幅或相对温和

根据征求意见稿，申报价为申报企业的实际供应价，应包含税费、配送费和伴随服务等所有费用。申报价不高于基准价格和省级、省际联盟集中带量采购中选价格的，为有效报价。

拟中选企业确定准则方面，征求意见稿显示，两个竞争单元入围企业报价代表品申报价计算的日均费用不超过同采购组日均费用均值的1.8倍，且满足下列条件之一，获得直接拟中选资格：一是同采购组中，降幅排名前70%的入围企业拟中选；二是报价降幅大于40%，直接获得拟中选资格。

协议采购量分配准则方面，征求意见稿显示，医药机构填报采购需求若为直接拟中选企业的产品，同竞价单元内降幅最高（以入围报价降幅计算）的中选产品按100%采购需求量分配给对应的医药机构；其他中选产品按90%采购需求量分配给对应的医药机构。

本次集中带量采购周期为2年，视情况可延长1年。采购周期内采购协议每年一签。采购周期内，未中选产品和未有中选企业的采购组药品均纳入联盟地区监控管理。

征求意见稿显示，医疗机构采购未中选产品不得超过同采购组实际采购量的10%；确需使用未有中选企业的采购组药品，须向医保部门提出采购需求并说明情况，实际采购量不得超过采购需求量的50%，具体办法由联盟地区在执行文件中规定。

中信建投表示，总体来看，虽然中成药集采扩面大势所趋，但是降幅相对温和，结果好于预期。

量增是关键

受全国中成药集采降价比较温和的预期提振，中药板块3月28日逆市走强，截至收盘，达仁堂涨停，昆药集团大涨逾7%，华润三九、天士力、康缘药业、太极集团等多股涨超5%。

浙商证券认为，量增是中药行业后续成长的主要驱动因素。从企业自身来说，多家中药企业2018年以来针对营销体系进行了优化与改善，有望帮助企业提升渠道效率、增加销量。从行业角度来看，本次中成药全国集采将再次从量的角度推动行业增长，2023-2025年销量有望成为推动中药行业发展的核心驱动力。

中信建投表示，在中药消费品市场品牌企业集中度进一步提升的大背景下，品牌延展、渠道扩张、定价能力强的品牌中药企业将逐渐步入高质量发展阶段。同时，随着我国中药审评审批制度的不断健全和完善，中药创新药有望逐步迈入正轨。此外，基药目录调整在即，中药创新药、中药独家品种有望通过此次调整进入新版基药目录，有益于中药品种入院推广；随着中医药政策红利持续释放，中药处方药放量可期。

来源：中国证券报·中证网作者：傅苏颖

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